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如何区分贪污罪与私分国有资产罪?

时间:2019-06-08 16:07 作者:admin 点击:

贪污罪与私分国有资产罪在立案标准和法定刑上相差很大,贪污罪的立案标准要大大低于私分国有资产罪,而法定刑又重于私分国有资产罪。如何正确区分贪污罪和私分国有资产罪,一直困扰着司法实践。从主观方面看,私分国有资产罪是代表单位的整体意志,而在共同贪污案件中,却是个人犯意的结合。
[案情]

2008年4月至2012年,被告人杜某、顾某、冯某在广南县某某乡农业综合服务中心工作期间,伙同他人利用职务之便,以伪造花名册、虚列支出等方式,套取上级划拨专项惠农资金共计1069570.80元存入单位小金库,并将其中的288707元以单位名义集体私分。其中,杜某分得79969元、冯某分得81469元、顾某分得32300元。同时以卖种子获利不入账的方式私分种子销售利润款共计155079元,其中,杜某分得40800元、冯某分得40800元、顾某分得26500元。案发后,被告人杜某、冯某、顾某分别上缴赃款120769元、122269元、58800元于广南县人民检察院。 2013年4月11日 ,被告人杜某主动到案,并如实交代犯罪事实。同月13日,被告人冯某、顾某主动到案,并如实交代犯罪事实。

[审判]

广南县人民法院审理后认为,被告人杜某、冯某、顾某身为广南县某某乡农技站工作人员,违反国家规定,伙同他人虚造花名册、虚列支出等方式套取上级划拨专项惠农资金及单位种子销售利润共443786元。后通过开会的形式,以站上名义私分后占为己有,其中被告人杜某分得120769元、冯某分得122269元、顾某分得58800元,数额较大。三被告人的行为已构成私分国有资产罪。公诉机关指控三被告人犯贪污罪的罪名不成立。本案中,被告人杜某、冯某、顾某主动到案,如实供述自己的犯罪事实,属自首,可以减轻处罚;被告人杜某、冯某、顾某虽实施了虚造花名册等行为,但其是在站长吴某(另案处理)的授意下实施,故被告人杜某、冯某、顾某属从犯,可以减轻处罚。同时三被告人在庭审中认罪态度较好,且已将其所分得赃款全部上交,有悔罪表现,可对其酌情从轻处罚。三被告人及其辩护人提出的辩护意见部分有理,采纳有理部分。依照《中华人民共和国刑法》相关条文规定,以私分国有资产罪分别判处杜某、冯某拘役六个月,缓刑一年并处罚金10000元,判处顾某拘役四个月,缓刑六个月并处罚金5000元。对被告人杜某、冯某、顾某上缴于广南县人民检察院的赃款人民币301838.00元(杜某上缴120769.00元、冯某上缴122269.00元、顾某上缴58800.00元)予以没收,上缴国库。

[评析]

 1、私分国有资产罪是从贪污罪中分离出来的一个独立罪名,与共同贪污行为之间存在很多类似之处,在实践中有时很难区分。私分国有资产罪,通常存在一个对非法行为进行合法化的过程,这个过程往往是以领导批准、集体表决、会议纪要的方式来提高工资、福利、待遇。而行为人截留资金,放入单位之外的小金库,在单位的账面没有反映,分赃是秘密进行,则构在贪污罪。本案中被告人杜某、冯某、顾某身为广南县某某乡农技站工作人员,违反国家规定,伙同他人虚造花名册、虚列支出等方式套取上级划拨专项惠农资金及单位种子销售利润共443786元。后通过开会的形式,以站上名义私分,数额较大。三被告人的行为构成私分国有资产罪。

2、集体私分给个人,是以单位名义将国有资产分配给本单位全体职工或绝大多数职工。不能机械地认为集体就是一个单位中的全体成员,集体是一个相对的概念,是针对于个人而言的,一部分人也可以成为一个大集体中的小集体。从私分国有资产罪的客观要件看,私分国有资产罪是以单位名义将国有资产集体私分给个人的行为。私分国有资产罪是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反国家规定,将应上交国家的罚没财物或者其他国有资产以单位名义集体私分给个人,数额较大的行为。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法侵占公共财物的行为。一般而言,凡是国有单位的负责人员利用职权,擅自将公款公物分给各负责人员和有关业务人员,而不是按一定的方案分给单位人员的,都应按贪污罪的共同犯罪定罪处罚;凡是利用职权或单位决策机构集体研究决定,以单位名义将国有资产按一定的方案分给单位人员,应按私分国有资产罪定罪处罚。本案各被告人的主观动机是将国有资产私分给大家,而不是单纯中饱私囊,因此,应按私分国有资产罪追究直接负责的主管人员或其他直接责任人员的刑事责任。

3、由于私分国有资产罪与贪污罪在立案标准、法定刑上相差很多,贪污罪的立案标准要大大低于私分国有资产罪,而法定刑又重于私分国有资产罪。如何定罪要根据客观行为表现结合犯罪分子的主观心理状态严格加以细究。从客观行为来分析,如果在私分之前,由有决定权的主管人员或其他直接责任人员根据参与私分人员的级别、工龄、行政职级、业务等级、工作贡献等名义制定出不同档次,全体私分人员都是按照此计算方法计算出具体数额,即使拿最高档次的人与拿最低档次的人之间数额相差悬殊,也应以私分国有资产罪来认定。从这种行为的客观表现来分析其主观心理状态,是将国有资产集体私分,而不是分给自己或某几个人,至于制定的私分政策是否合理不予考虑。因为这种行为反映的是单位整体意志,符合以单位名义集体私分的特征。反之,如果私分前没有制定统一的标准,也未经单位集体研究决定,而是由主管人员或直接责任人员一手操纵,将国有资产私分时,主管人员或直接责任人的数额与其他职工数额悬殊巨大,其他职工也并不明知此种情况;或者是对其他职工的私分制定了标准,而主管人员或直接责任人在标准之外,又私分了数额较大的国有资产或公共财产的,可以推定主管人员或直接责任人是以私分的形式来掩盖其个人利用职务之便,侵吞、占有国有资产的目的,其主观故意和客观表现都符合贪污罪的构成特征,应认定为贪污罪,应以贪污罪追究各人的刑事责任。

 4、私分国有资产罪与贪污罪有以下几点区别:第一,犯罪主体不同。私分国有资产罪的犯罪主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体,属于单位犯罪;贪污罪的主体是国家工作人员,以及受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员,他们虽然不一定有权支配财物,但一般都能接触财物。第二,犯罪对象不同,私分国有财产罪的犯罪对象是国有资产或者应当上缴国家的罚没财物;贪污罪的犯罪对象是公共财物,范围更为广泛。第三,犯罪的客观表现不同,私分国有资产罪是将国有资产或者应当上缴国家的罚没财物以单位名义集体私分给个人,有一定公开性;贪污罪是行为人利用职务上的便利,侵吞、盗取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物,一般具有秘密性、隐蔽性的特征。第四,犯罪目的不同,私分国有资产罪中,行为人虽然也分得了财物,但他的目的是私分给大家,自己得到的只是一部分;贪污罪中,行为人的目的是自己非法占有公共财物。第六,受刑法处罚的人的范围不同,在私分国有资产罪中,只有少数策划、决定私分的责任人员才构成犯罪,其他分得财物的人员并不构成犯罪;在贪污罪中,得到财产的人就是贪污行为人,一旦达到数额标准或具有较重情节,就要被追究刑事责任。